| 当涂县2007年整顿和规范市场经济秩序工作成效显著 |
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| 2007-12-18 15:38 文章来源：当涂县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
当涂县2007年整顿和规范市场经济秩序工作总结
2007年，全县整顿和规范市场经济秩序工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，紧紧围绕市整规领导组部署的四个方面重点工作：一是进一步加大食品药品整治和监管力度；二是深入开展保护知识产权工作；三是坚决打击商业欺诈；四是坚持不懈地查禁传销。经过各成员单位共同努力，取得了较 好的成效，为全县经济和社会发展做出了积极的贡献。
一、继续推进食品药品放心工程
1、继续实施《安徽省食品放心工程三年规划（2005-2007）》。加强协调，完善食品安全组织领导机制。以县食品安全协调委员会办公室为平台，充分发挥县农委、质监、商务、工商等部门政府助手的作用，定期召开委员会及其办公室会议，传达和贯彻领导讲话精神、分析研究问题、部署全面工作，推动食品安全各项工作落实，并建立和完善了县食品安全工作组织协调机制，及时调整了县食品安全协调委员会组成人员。明确责任，扎实开展食品安全专项整治。按照《2007年当涂县食品放心工程实施方案》，细化目标任务，量化考核指标，明确监管职责，加强督促检查，狠抓工作落实。依据《当涂县食品安全责任和责任追究暂行规定》，建立责任制，实行责任追究制，加大对食品安全问责的执行力度。同时强化了企业是食品安全第一责任人意识。落实《2007当涂县食品安全专项整治实施方案》，突出工作重点，下移监管重心，围绕重点问题、重点区域、重点品种、重点时段积极开展专项整治，形成了牵头部门精心组织实施，参与部门密切配合协作的联动机制。预防为主，加快食品安全应急管理体系建设。以《当涂县重大食品安全事故应急预案》的要求，明确分级响应和处置的要求，统筹调配各方应急力量，强化事故预防监测，形成群防群控和快速反应的机制。同时，对重大食品安全事故实行首报负责制，建立了重大食品安全事故应急处理专家库，编印了重大食品安全事故应急培训教材，并对相关人员开展了教育培训。
针对食品安全工作，据不完全统计，全县共出动执法人员4700余人次、车辆1000余台次，检查各类经营户3000余户，取缔无证经营户25户，立案50余起，检查食品加工企业70多户，抽查样品150组，没收过期儿童食品70公斤。有利地震慑了少数不法经营者，净化了食品市场。
2、认真开展整顿和规范药品市场秩序。抓重点，保安全。以生产、流通、使用及广告宣传等四个环节为重点整顿和规范药品市场秩序，加大对药品生产企业原辅料及产品质量监督检查力度，重点检查药品生产企业关键岗位人员的资质；依法取缔各种形式的无证经营、挂靠经营等违法行为，严厉打击从非法渠道采购药品、使用过期失效药品的违法行为。强化质量认真，规范市场秩序。以落实《当涂县药品质量安全专项整治行动方案》为载体，细化分解了目标任务，召开药品安全专项整治暨两网人员动员会，层层签定了药品质量管理目标责任书，加强普通药品监管和特殊药品监控；严格药品经营企业准入管理，加强《药品经营质量管理规范》（GSP）认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；整治虚假违法药品广告，建立违法广告的公告、市场退出、信用监管和责任追究制度，禁止和取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告；对医疗器械注册申报资料真实性进行核查，加强了对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽验。基本解决了挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题。共出动执法人员368人次，出动车辆106台次，检查药品生产、经营和使用单位124家次，责令整改98件；移送12例虚假违法药品广告。全县药品市场得到进一步规范。加大药品日常监管，完善农村药品"两网"建设工作。一是加强药品生产企业监管。加大对药品生产企业原辅料及产品质量监督检查力度，强化药品生产企业是药品质量第一责任人意识，督促其严格按照GMP的要求从事生产，严防不合格药品出厂。二是加大了对药品市场的稽查力度。采取日常监管与专项检查相结合的方式开展行政监督，开展了人血白蛋白、牙科设备、儿童药品专项检查。全年共出动执法人员1400人/次，车辆500台/次，检查单位964家/次，检查行政相对人935户，监督检查频次达1.5次/行政相对人 .年，检查覆盖率达96.8%。同时加强药品技术监督，全年共抽检单位32家，抽检药品100个品种，监督性抽样合格率为96%，稽查性抽验不合格率为69 %。全年共查处各类案件133件，结案案件130件，结案率为97.7%。其中：假劣药品案件75件、医疗器械违法违规案件21件、其他案件37件。三是加强对特殊药品的监管。认真贯彻《麻醉药品和精神药品管理条例》和《易制毒化学品管理条例》，对麻醉药品和精神药品“五个不放过”原则，从严监管。以县禁毒办牵头，县食品和药品监督管理局、工商、安监、商务等部门开展了易制毒化学药品市场专项检查，通过与易制毒化学药品经营、购买、使用企业签订责任书和建立基础台帐，进一步强化企业的责任风险意识。四是加强药品不良反应监测工作。为进一步深化药品不良反应监测工作，根据我县实际，因地制宜，多管齐下加强药品不良反应监测工作，切实将药品不良反应监测工作落到实处。全年已上报药品不良反应238例，较去年同期上升47％，药品不良反应百万人口366份，报表增长幅度和百万人口报表数均大幅提高，全县未发现严重药品不良反应。五是坚持把农村药品“两网”建设作为惠及广大农民用药安全的一项实事。鼓励在农村开办零售药店。按照新的药品零售企业行政许可政策，引导和鼓励在农村开办零售药店，畅通农村居民购药渠道，农村药品供应网络已覆盖到全县所有乡镇，解决了农村用药难问题。在全县初步建立了药品监管网络。在14个乡镇聘请28名药品协管员，在乡村聘请195名药品监督信息员，明确了协查的范围、内容及举报电话，对“两员”进行了培训。开展了“规范药房”建设。结合“新农合”认真开展医疗机构“规范药房”建设，引导改善农村卫生室、个体诊所的药房条件。努力提高全县乡镇卫生院及个体诊所的达标率。
二、深入开展保护知识产权工作
1、加强组织领导，制定行动方案。为深入贯彻落实国务院办公厅中国保护知识产权行动计划，突出宣传贯彻专利、商标、著作、法律权等有关法律法规，大力推进软件正版化工作，加大保护知识产权执法力度，加强对全县商标、书刊、音像、电子出版物软件、移动电话机等产品市场的监督管理，尤其是偏远乡镇的各类批发市场、商场、超市、专卖店、专营（专修）店的检查。按照统一部署，县相关部门结合我县具体情况认真制订了当涂县保护专利行动计划。共组织20次专利培训和媒体宣传活动，组织开展了25次专利行政执法检查。县工商局每年6-7月份，重点开展查处侵犯驰名、著名商标和涉及知名商标专用权行动，查处侵犯食品、饮料、农产品和地理标志商标专用权行动，开展查处手机、电器、药品商标侵权案件行动，查处侵犯奥林匹克标志，世博会标志专用权等整治行动。共出动检查人员1500人次，检查各类专卖店、专修店、专营店、商场、超市和其他经营户200多个，处各类商标侵权违法案件十余起，有力地保护了注册商标专用权。
2、大力宣传和增强保护知识产权法制意识。县司法局为贯彻落实司法部、全国普法办、全国整顿办、国家知识产权局关于开展 “保护知识产权法制”宣传周活动的通知，进一步普及保护知识产权法律常识，增强全社会保护知识产权法制意识，大力开展形式多样的法规宣传，活动主题是：“增强法制观念”“保护知识产权”。先后多次在市、县新闻媒体报导宣传“保护知识产权法制”宣传周活动，“保护知识产权”社会影响日益扩大并深入人心。
3、针对非法出版物重拳出击。首先以宣传版权方面的法律法规作为一项基础性工作来抓，通过多种形式宣传“一法六条例”。利用出版物行业协会举办多期图书从业人员和印刷企业业主法律法规知识培训班，加强对其法规知识的教育，要求其知法守法，诚信经营；利用“3•15消费者权益保护日”、“12•4普法宣传日”以及“世界知识产权日”在市民广场、街道和乡镇开展宣传咨询活动，向社会各界宣传“尊重版权、拒绝盗版”的道理，增强公民版权意识。活动中，我们共制作20多块宣传展板，印制“法律法规摘编”、漫画图书等宣传资料3000余份发放给过往群众，教授正版识别知识，提高市民鉴别能力。其次大力开展推行计算机正版软件工作。根据上级部署，我县积极推进机关事业单位正版软件使用和大企业正版软件使用工作。截止到2007年年底，我县作为全省唯一由县财政出资数拾万元，以场地授权的形式，全面完成党政机关以及享受财政拨款事业单位的计算机软件正版化工作。并已完成将软件正版化的工作重点放在大企业的动员、摸底工作。再次坚决遏制侵权盗版不法行为。加强对出版物、计算机软件以及音像制品等市场的监管，积极开展“反盗版天天行动”。共出动稽查人员近千人次，检查涉及版权管理经营场所和单位3000家次，查缴盗版图书4千余册，盗版软件和音像制品2万余盘（册）。与此同时，查处多家经销盗版的经营单位和订购盗版教辅材料的学校，有效遏制了盗版侵权的不法行为。最后是大力治理报刊散滥和利用职权发行工作。县版权局、监察、财政等有关部门，加强对乡镇、村及有关单位的报刊散滥和利用职权发行的治理工作，为规范报刊发行，减轻农民负担方面做了一定的工作。
三、坚决打击商业欺诈
1、开展打击非法行医和规范医疗市场专项整治。年初确定了以治理“乱广告、乱挂牌、乱设关、乱设科”四乱为重点，严厉打击非法行医工作，执法人员上下联动，突击巡查，以打击无《医疗机构执业许可证》的“黑诊所”，非法性病诊疗机构，聘用非卫生技术人员和非法鉴定胎儿性别活动为重点，专项集中行动开展三次。出动执法人员1000人次，车辆200台次，检查各类医疗机构和个体诊所260户。取缔非法小诊所10多个，取缔非法医疗项目4项，没收查封非法药品、医疗器械250多箱。
2、开展以整治虚假违法广告的专项行动。重点打击了药品、医疗服务、保健食品、化妆品和美容服务、农资等领域的虚假广告发布，以及对地方媒体、互联网、手机短信等媒介的广告监管。
四、坚持不懈地查禁传销
1、继续完善建设“打控防”体系。根据全国整规办要求，今年我们将打击传销专项行动延长到2007年底。加强了对网上传销的监控力度和对社区、农村地区和学校的宣传和教育，使广大群众认清传销的违法犯罪性质和欺诈本质。严把直销市场准入关，目前全县只有安利和雅芳这两家直销企业打入我县商品流通领域。
2、查禁传销工作力度大。今年，我县尚未发现一起传销案件。
五、加快诚信体系建设
1、开展诚信宣传教育。全县各相关部门要以贯彻落实科学发展观为指导思想，以树立诚信理念、形成诚信机制、规范经济秩序、创造诚信环境为目的，深入开展“诚信兴商宣传月”活动。
2、突出宣传重点。全县“诚信兴商宣传月”活动重点是：宣传党中央、国务院关于信用体系的重要论述和方针政策；各地诚信建设的进展情况；有关市场监管和规范市场经济秩序的法律法规；价格、商务、卫生、税务、工商、质监、广电、食品药品监管等部门以及消费者协会开展诚信建设的进展、成果和有益经验；在“百城万店无假货”、“共铸诚信”、“价格诚信”、“诚信纳税”、“守合同，重信用”、“质量诚信”、“诚信单位”等创建活动中涌现出来的依法经营、诚实守信的企业和个人典型；打击商业欺诈和治理商业贿赂专项行动的工作进展和成果。
3、宣传形式多样，注重实效。全县各部门精心组织了形式多样、群众喜闻乐见、效果深入持久的诚信宣传。整个宣传月活动的各个重要组成分别是：1、县物价局重点开展了中秋、国庆节日市场价格检查，宣传《价格法》等有关法律法规和价格诚信建设开展情况；2、县商务局结合打击商业零售企业价格欺诈、不规范促销、商业零售企业占压或骗取供应商货款等商业欺诈行为，宣传了相关法规规章和管理办法，推动了商务诚信建设；3、县卫生局重点宣传了《食品卫生法》、《药品管理法》、《执业医师法》等有关医疗卫生、食品卫生、化妆品卫生的法律法规和规章，曝光本领域的不诚信行为，树立诚信守法经营的典型；4、县国税局、地税局以“优化纳税服务、加强纳税信用体系建设”为活动主题，联合开展了宣传《纳税征收管理法》、“送税法进企业活动”，普及税法知识、宣扬依法诚信纳税的典型，发布税务局整顿和规范税收秩序、开展打击偷骗税专项行动的成果；5、 县工商局借助广播、电视、报纸等多种手段向全社会宣传了《合同法》、《公司法》、《广告法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等法律，集中曝光一批虚假违法广告案例，发布违法广告公告；6、县质量技术监督局结合产品安全和食品质量月活动，重点宣传了“诚实守信、以质取胜”的理念，宣传诚信企业、《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》，开展食品、农资、建材、特种设备集中打假行动，深入农村普及质量知识，在认证认可行业开展“诚信、有效认证认可宣传”活动，宣传《中国认证认可协会行业自律公约》等行业规范；7、县广播电视局深入报到了宣传月活动的相关进展情况；8、县食品药品监督管理局要采取座谈、新闻发布等多种形式，宣传食品药品安全知识和有关法律法规及有关信用制度建设的成果；9、县消费者协会要重点宣传《保护消费者利益良好企业社会责任导则》，开展“诚信服务公开承诺和典型事件宣传”活动，根据针对公用服务业的消费者评议活动的成果，对在价格收费方面、公平交易方面、广告宣传方面、诚信服务方面、争议解决方面等存在的问题进行披露曝光。
六、深入整治其他突出问题
1、开展农村市场专项整治。今年是《农产品质量安全法》全面实施的第一年，县农委加大《农产品质量安全法》的宣传力度，切实增强做好该法实施的紧迫感和自觉性，深刻领会精神实质，以更好地加快农业标准化建设工作，推进农产品安全生产和放心消费，全面提升农产品质量安全水平。认真学习《当涂县重大食品安全事故应急预案实施方案》和《2007年当涂县食品放心工程实施方案》，进一步明确了各成员单位的工作职责，提高我县农产品质量安全重大事件监管和应急处置能力。共组织农业、水产、畜牧等部门技术人员20余人先后深入到石桥、塘南、丹阳等乡镇设立咨询服务台，发放宣传资料，结合送科技下乡，开展放心农资下乡进村宣传周等各项活动，印发各类宣传资料1000余份，接受群众现场咨询1000余人次，受到农民朋友的欢迎，取得了较好的社会效果。在食品安全宣传周期间，在县城翠竹广场开展科技与食品安全宣传咨询活动同步进行，发放“放心肉小知识”、《禽流感防控知识手册》、蔬菜安全生产等宣传资料600余份。在江心乡召开了蔬菜生产新技术培训会，请来市县蔬菜培育专家为江心乡的菜农进行培训大棚蔬菜生产新技术及蔬菜安全生产技术。科普活动周期间还派技术人员到新市镇等乡镇举行了培训班，向群众宣传动物防疫知识，提高食品安全意识。
2、建立了农产品质量安全事件应急工作制度。为提高我县农产品质量安全重大事件监管和应急处置能力，建立健全信息沟通和应急处理机制，加强对全县农产品质量工作的管理，明确工作职责，2007年3月制定了当涂县农委农产品质量安全事件应急工作制度，成立了当涂县农委农产品质量安全工作领导小组。并以文件形式下发农委各相关部门，明确了工作目标、工作重点、工作措施、工作要求，各部门各负其责，共同协作，切实抓好农委2007年农产品质量安全工作。
3.加强农产品检测检疫。深入开展动物检疫工作，春节前后县兽医总站抽调人员深入乡镇检查动物及其产品市场检疫，对全县生猪定点屠宰场常年开展屠宰检疫，做到规范屠宰，合格上市。定点屠宰率始终保持在100%。县兽医总站招考配备村级动物防疫员，加强村级动物防疫工作。1-12月生猪检疫量为2.2615万头，不合格数量为15头；家禽检疫量为28.5946万只，不合格数量为182只。上半年，为保证基地蔬菜上市质量安全，县菜办加大对蔬菜基地农残检测工作力度，强化基地菜的管理。大力推广蔬菜三新技术（新品种、新技术、新材料）应用、试验示范工作。推广蔬菜标准化生产技，包括叶菜类、西瓜、榨菜等品种，黄池镇在春季瓜果上应用“爱密挺”进行生物液肥试验示范，试验面积12亩。全年在全县推广低毒、生物农药524公斤。大力宣传、禁止销售、使用高毒高残留禁用的农药，目前在黄池、江心、姑孰等重点产菜乡镇基地都确定无公害农药固定经销点及销售专柜。 1—12月份蔬菜抽检样品数为370个，农药残留合格率100%。
4、强化农业投入品的市场整治。县农委先后组织人员开展农资市场专项整治活动，1-12月组织农药、种子、肥料、水产执法检查，共出动执法人员356人（次）、出动执法车辆120台（次），检查经销点583个。重点检查的农资产品有：农药、种子、肥料。种子主要检查包装、标签、标识、生产经营档案、是否明码标价等；农药主要检查产品标签标识；肥料主要检查肥料登记证。根据农时季节和农资生产经营特点，采取重点检查与面上检查相结合，突击性检查与经常性监管相结合，市场监督与引导企业自律相结合的方式，有计划、分阶段、有针对性地对农资产品质量和市场开展了执法监督检查和重点案件的跟踪查处工作。从源头把好关口，强化投入农业品专项整治，加强污染源头治理。为贯彻落实农业部公告，提高我县农药应用水平，保护人民生命安全和健康，保护环境，对自2007年1月1起禁止销售甲胺磷、对硫磷（1605）等5种高毒有机磷农药产品以及禁止销售和使用的农药品种和限制使用的农药名称等印发成《农药经营户须知》发给经营户。建立健全市场准入制度，严格按照《农作物种子生产经营许可证管理办法》的规定，认真做好种子经营许可证的核发工作。对经营场所、加工仓储、检验和仪器等设施进行实地考察，对人员资格等证明查验原件。对未取得职业技能鉴定证书的，一律不允许从业。加大了农资产品质量监督抽查力度，及时公布抽检结果，坚决曝光不合格产品，严格把好市场准入关。
5、抓好无公害农产品和绿色食品认证工作。积极支持和引导企业申报无公害农产品和绿色食品，对我县已认证的无公害农产品和绿色食品，加强认证标识的管理，规范认证行为。强化对认证产品的监督检查，确保已认证产品的质量。县农委春节前派出种植、水产、畜牧等4人参加了省举办的无公害农产品认证一体化培训班，支持企业以项目带动，种植部门开展水稻产业提升行动，选择优质水稻品种，高标准建立标准化生产基地。
6、规范肉品市场。县商务局下属机构县生整办，针对境外鲜肉进入，以及猪蓝耳病等诸多不利因素影响情况下，加大了市场整治力度，按照肉品管理办法，确保全县广大群众吃上“放心肉”，使政府“放心肉”工程进一步深入人心。全县共出动行政执法人员1500余人次，车辆250台次，立案80起，查处未经检验、检疫的猪肉400多公斤、罚款1万多元。有利地震慑了不法经营者，净化了肉品市场。
7、加强矿产资源开发安全生产工作。按照全县规范矿产资源开发秩序的统一部署和要求，继续整顿规范矿产资源开发秩序，严厉打击无证开采、超层越界开采行为。严格执行非煤矿山安全技术标准，推行井工矿机械通风和采石场中深孔爆破，坚决淘汰落后和不安全的开采作业方式。继续抓好尾矿库的安全监管工作，重点查处未取得安全生产许可证非法进行生产运行的尾矿库，对存在严重安全隐患的尾矿库要责令限期整改或停产整顿。全县非煤矿山企业共计95家，其中采石场27家，选矿厂37家，窑厂29家，地下铁矿2家。上述95家非煤矿山企业都根据《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（国家安全生产监督管理总局第9号令）的规定取得了安全生产许可证。
今年以来，在全县各部门的共同努力下，全县整顿和规范市场经济秩序工作取得了阶段性成果。但由于我县市场经济体制正在建立和完善之中，当前市场经济秩序的实际现状与经济发展和人民群众的要求还有一定差距，整规工作面临的形势依然十分严峻，我们工作本身也还存在一些不容忽视的困难和问题。各部门专项整治工作发展不平衡，食品安全仍然存在隐患，侵犯知识产权的行为比较突出，还存在着多层执法、多头执法和重复执法现象，行政执法与理事司法尚不能完全衔接，信用体系建设相对滞后，各种制假售假违法经营活动还没有得到根本遏制，法律法规急需健全和完善，市场监管和执法水平有待于进一步提高。针对以上问题，我县明年整规工作总的思路是:全面贯彻党的十七大会议精神，落实科学发展观，构建和谐社会，紧紧抓住关系人民群众切身利益、影响经济健康运行和社会稳定的重大问题，标木兼治，推动市场经济秩序持续好转，为促进公平竞争、净化消费环境、扩大内需提供保障。
1、继续强化保护知识产权工作。一是要按照标本兼治的要求，在重点行业和领域，针对薄弱环节，确定阶段性目标;二是继续强化知识产权执法，依法严厉打击各种侵犯知识产权行为，创造保护知识产权的良好环境;三是要是完善保护知识产权工作机制;四是开展保护知识产权教育培训和对策研究;五是加强保护知识产权的宣传工作，努力提高社会公众保护知识产权意识。
2、进一步推进信用体系建设。社会信用体系建设是实践社会主义荣辱观的重要内容，是构建社会主义和谐社会的具体实践，推进社会信用体系建设对于规范社会主义市场经济秩序、促进社会主义市场经济健康发展、维护群众的根本利益具有重要意义。目前，要结合整规工作，依靠各部门在信用管理和信用建设方面的成果，进一步促进信息共享，扩大监管信息的社会影响。探索建立各部门联合信用监管的工作机制，各部门协调配合，对失信主体实行惩戒制度。
此外，还要针对市场经济秩序不断出现的新情况和新问题，加强调查研究和分析预测，积极探索建立信息畅通、决策高效的预警预防机制，努力做到提前预警，提前防范;继续发挥县整规办协调和服务作用，组织协调各部门相互配合，联合执法，联合行动;继续改进执法机制，整合执法资源，完善联席会议制度，积极利用现代技术手段，推进信息资源共享机制的建设，建立畅通的信息交流渠道，实现互联互通、协同配合的监管机制。
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